一、指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓京津冀协同发展重大历史机遇，围绕首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的总目标，结合门头沟区自身优势条件，深化信息技术在经济社会各领域的应用，充分挖掘、实时整合、有效配置城市的一切有形和无形资源，将门头沟区建设成为一个信息应用水平领先、基础设施智能互联、公共服务智慧完善、生态环境循环可持续、城市运行智能高效、惠及全体居民的新型智慧城市典范。

（二）主要目标

按照住建部、科技部创建国家智慧城市（区、镇）试点的要求和标准体系，围绕首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的总目标，牢牢把握“生态立区，转型发展”主题，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以智慧生态建设为创新项目，以智慧旅游、文化创意产业、现代化服务业发展促进产业转型升级，进行门头沟智慧城市的建设，利用3-5年的时间，全面建设门头沟经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”发展格局，打造符合京西生态涵养发展区及西部综合服务中心定位的信息社会，推动门头沟健康生态环境、绿色低碳产业、高效绿色设施、城乡一体服务的平衡可持续发展，全面提升门头沟生态承载力和综合竞争力，打造成为全国资源型地区转型典范区和可持续发展示范区。

二、主要任务

1．夯实智慧城市发展基础。加快建设城市通信网络，统筹建设城市智能化基础设施，集约化整合云计算中心。

2．统筹全区数据资源体系。完善城市基础数据资源建设，完善政务数据资源目录体系，建设数据共享交换平台。

3.提供整合分析决策能力。智慧城市运行监测评价及可视化展现，提供数据清理比对和分析挖掘能力，提升决策和应急管理能力，推动数据开放与社会运营。

4.促进城市管理精细高效。建立网格化城市综合治理体系和智慧政务体系，建设智慧市场监管体系、智慧生态环保体系，创建平安的生活环境。

5.保障民生服务普惠均等。优化为民服务信息平台，构建智慧医疗体系，推进智慧人力资源和社会保障体系，完善智慧社区体系，推广智慧教育体系和智能交通体系。

6.推动特色产业提质增效。提升特色旅游水平，构建产业政策及经济辅助决策平台，促进经济开发区转型升级，大力发展电子商务，促进农业现代化。

三、重点项目

（一）城市运营管理中心

升级改造门头沟区为民服务中心，搭建面向各类信息资源整合与服务协同，监测城市运行宏观态势，服务于民众、城市综合管理部门和领导的综合性城市运营管理中心。利用为民服务中心已有资源及基础设施，通过新建数据中心、公共信息平台、基础数据库、城市业务支撑管理平台、城市运行管理平台、综合展示平台、呼叫中心平台等系统，使城市管理者能够及时全面了解整个门头沟区城市运营管理各个环节的关键指标，提高管理、应急和服务的响应速度，完成被动式管理向主动式响应的转型，逐步智慧化的城市运营管理。

（二）公共信息平台

在门头沟区公共信息平台一期、公共数据库一期等信息化建设基础上，建设门头沟区公共信息平台二期。通过二期平台的建设，为信息资源中心与门头沟区各部门之间的信息交换提供管理支撑，实现各不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免门头沟区智慧城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题。

（三）公共数据库

城市公共数据库建设包含公共基础数据库群、城市公共应用数据库群、城市专项服务数据库群，为城市公共信息应用服务平台提供服务数据。

（四）电子政务

建设门头沟区政务云平台，依托政务大厅，开发面向门头沟区各级政府部门提供通用服务的组件。建立政府关联审批平台，集成各部门审批业务，精简程序，优化流程，提高政府工作效率。优化升级现有办公OA系统，开发移动政务管理与服务平台，优化政务网络，提升政府行政效能。

（五）智慧市政

以城市市政公用基础设施为对象，构建市政资源数据管理体系，实现市政行业主管部门及所属单位间的信息资源共享和业务沟通。利用物联网技术对市政各行业设施运行进行实时监测和监控，综合分析各行业运行运营数据，建设综合监管平台，全面监督系统运行状况，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件做出快速、有序、高效的反应。整合和新建市政公用业务管理系统，全面提升市政公用系统信息化管理水平。

（六）城市发展保障体系

进行城市发展保障体系建设，利用现代化视频监控技术，实现对社会治安的实时、可视、动态监控，与其他社会面防控资源紧密衔接，构建集维护稳定、治安防控、城市管理、应急指挥、服务群众等功能于一体的全时空、全天候、全覆盖防控网络，为门头沟区的发展营造优良的投资环境，进而打造社会安全稳定、居民安居乐业的生活环境。

（七）网格化管理

整合门头沟区城市管理资源，按照资源同享的要求，建设由政府主导、社会参与的数字城管新模式，建立突出功能提升的快速精确的问题发现机制、及时的问题处置机制、科学的考评机制、广泛的服务机制和应急处置机制。门头沟的网格化系统建设为集城市管理、社会事务管理、政府日常事务管理、街面应急突发事件处置的监督指挥中枢，通过科学的运行和管理，实现城市管理和社会管理的精细化、动态化、标准化，形成起业务覆盖、数据集中、统一管理、综合应用的城市管理格局。

（八）智慧生态

按照“生态涵养发展区”功能定位的要求，通过水土保持监测示范、山区村落人居环境改善示范、道路边坡生态修复示范、地源特泵供暖制冷示范、采空区综合探测及灾害风险评估示范、农村取暖“煤改电”改造示范等智慧生态项目的建设，拓初步建成以绿色发展为特征的生态环境、绿色产业、空间格局、基础设施和城乡服务五大体系，基本探索形成一条以资源导入、科技应用、机制创新和能力提升为核心，推动生态涵养地区资源型产业深度转型的可持续发展路径。

（九）智慧医疗

构建智慧医疗卫生框架体系，建成全区互联互通的人口健康信息服务体系，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、健康信息资源统一融合；建立人口全覆盖、生命全过程、中西医并重、工作全天候的全民医疗健康信息服务机制，实现跨部门医疗信息共享、跨平台医疗业务协同；建立健康医疗大数据分析应用法律制度，制定健康信息消费政策制度，实现预防、治疗、康复和健康管理的一体化，最终实现“大智慧、大医疗、大卫生、大发展”的“健康门头沟”宏伟目标。

（十）智慧社区

针对门头沟区目前的智慧社区建设现状，结合市民一卡通工程建设，在门头沟区建设成熟完善的智慧社区，建设以智慧社区为基本平台的信息共享服务系统，既要实现横向的信息共享与协同工作，又要灵活地满足各机关与其上级部门的各类信息的交换与业务交互要求，实现社区、公安、消防、城管、房产等各系统的“纵横互联”。通过数据整合、业务结合和服务结合三个层面的业务集成，发展整合基于社区的公共服务，提升管理、创造商业价值和实现便民最大化。

（十一）智慧教育

构建基础教育的智能化校园管理平台，以优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，融入到教学、学习、管理等工作领域，最终实现教育公平、提高教育质量目标，推动教育教学改革的发展。通过网络教研平台、辅导学习平台、微课制作平台、移动应用平台、视频采集系统建设、安全信息化管理服务平台建设、互联网教室等建设，充分利用各种信息技术，提高办学的治疗和效益。在教学与管理、公共服务与学校社区服务等方面推动智慧教育开展。

（十二）智能交通

建成先进的城市交通综合指挥集成系统；实现各业务系统的信息接入、集成、快速反应决策与统一调度指挥；建成一张基本覆盖全区的多元交通信息采集网络；建成一整套立体化面向公众出行的交通信息诱导及服务体系；搭建一整套适合于城市的智能交通信息化建设的标准体系。提高科学化的交通管理水平，进一步改善交通环境、促进城市畅通、提高通行效率、带动科技强警、规范管理执法，促进和谐交通体系的构建。

（十三）智慧旅游

门头沟区智慧旅游将通过整合共享交通、公安、农林、气象等单位的信息，提升门头沟区的旅游品质；同时借助地理空间信息一张图，打造门头沟旅游综合平台，包括全区旅游景点免费wifi的覆盖、智慧刷卡支付等功能的实现。把风景区旅游同煤业文化、红色资源、特色农产品、农家乐等进行结合推广，丰富旅游内容的同时，还能增加游客的滞留时间，带动旅游消费。利用视频监控、手机二维码等技术实现客流量分析预警、行为消费分析等内容。

（十四）智慧产业

智慧产业项目力求集聚产业要素资源，优化产业发展环境，创新产业发展模式，加快技术改造升级步伐，促进智慧型产业与传统产业深度结合，形成自主创新带动产业发展的增长模式。建设产业地图、产业政策及经济辅助决策平台、招商服务平台、企业信息服务平台、重点项目服务系统，推动门头沟区旅游文化休闲产业全面升级，为打造“高精尖”绿色产业体系提供有效支撑。

（十五）房屋全生命周期管理系统

以房屋全生命周期综合管理平台为基础，综合应用智慧城市、大数据等新思维，建设“一张图”的总体管理模式;应用主数据库管理统筹各阶段业务数据，加强数据关联和共享，形成“一中心”的数据管理体系;全面推进“互联网+房管”大数据公共服务应用，为社会提供全方位创新公众服务;推进“互联网+房地产消费”，促进房地产一、二、三级市场联动发展;推进“互联网+安置房源”，打通棚户区改造安置需求与商品房源通道;推进“互联网+资金监管”，提高商品房预售资金监管的透明度和资金使用效率。通过“互联网+房管”应用，全面提升行业管理水平、创新公共服务模式、优化投资服务环境，促进房地产市场健康发展。

四、保障措施

1.完善体制机制。加强组织领导，成立区委书记、区长任双组长，相关部门领导为组员的智慧城市建设工作领导小组，负责智慧城市建设工作管理和协调。理顺和明确职能部门职责，配备专职专业人员。建立专家咨询、评估考核工作机制，完善决策咨询机制，定期开展对智慧城市建设工程和项目评估。

2.完善政策法规。以智慧城市建设经验和发展需求为基础，制定适合门头沟区智慧城市建设的标准与政策法规，推动智慧城市标准化、制度化建设。加强支护城市建设项目的管理，保证重点项目稳步顺利推进。建立健全监督评估机制，制定智慧城市建设绩效考评和问责机制，保障规划贯彻落实。

3.完善标准规范。完善门头沟智慧城市工程建设相关的各类制度法规、技术标准、规则规范。统一建设标准，完善细则。提高各类政策、法规、标准的可操作性和执行力度，重点加强关于部门间信息共享和业务协同方面的相关标准规范的研究探索。

4.保障信息安全。强化网络与信息安全管理。按照“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”的原则，夯实网络与信息安全基础。

5.创新建设模式。加强区财政对门头沟智慧城市建设工作的支持，积极争取国家、北京等上级部门与门头沟智慧城市建设任务相关的专项资金支持。充分利用门头沟区既有资源与区位优势，加大引进社会资金力度，逐步探索门头沟区式智慧城市建设及市场化运营模式，吸引社会资本参与智慧城市建设。

6.做好宣传推广。开展门头沟智慧城市建设工作和建设成果的宣传推广和培训活动，引导全社会认知并参与门头沟智慧城市建设，营造关心、支持和参与门头沟智慧城市建设的良好氛围。

7.重视人才建设。坚持以人为本，稳定现有人才队伍，实施人才引进战略，积极吸纳外来人才特别是高层次复合人才。充分发挥物质和荣誉的双重激励作用，落实各项人才政策，坚持引进与培养并重，创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。

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意见征集时间：5月19日至5月25日

联系邮箱：mtgic@bjmtg.gov.cn