政府工作报告
—2009年1月6日在北京市门头沟区第十四届
人民代表大会第四次会议上
北京市门头沟区区长刘云广
各位代表：
现在，我代表bte365备用网站，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是首都发展历史上具有特殊重要意义的一年。在市委、市政府和区委的领导下，区政府坚持以科学发展观为统领，围绕“营造良好局面，办好一件大事”的要求，紧密团结和依靠全区干部群众，全力推进城乡环境、人文环境、社会环境建设，狠抓经济结构调整，切实解决民生问题，圆满完成奥运服务保障任务，实现了区十四届人大三次会议确定的各项主要工作目标，全区经济社会各项事业取得了新的成绩。
——经济保持平稳较快发展。初步核算全区预计实现地区生产总值64.5亿元，比上年增长14%；财政一般预算收入8.66亿元，比上年增长23.1%；全社会固定资产投资完成25亿元，同比增长10%；实现社会消费品零售额18亿元，同比增长18%。
——人民生活质量稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入21600元，同比增长11%，农民人均纯收入10260元，同比增长11.5%。城镇登记失业率4.56%。养老、医疗保障制度覆盖所有城乡居民。“五无”目标全面实现，为群众办的50件实事全部完成。
——生态环境质量持续改善。全年空气质量二级和好于二级天数259天，占全年的70.8%，达到历史最好水平。万元GDP能耗下降5%。全区林木覆盖率达到81.87%，较上年增长一个百分点。
（一）奥运服务保障任务圆满完成
城乡环境显著改善。投入1.17亿元，全面推进29项环境建设任务。高质量完成奥运火炬传递沿线及石门营环岛周边环境整治工程，新改建城市绿地11万平方米，更新改造重点大街、景区300多家门店牌匾，拆除违法建设2.4万平方米。将城乡结合部垃圾收集处理纳入市政管理范围，城乡结合部38个村环境综合整治任务全面完成。巩固深化创卫成果，完善环境管理长效机制，深入开展市场、环卫等五大秩序专项整治，严格落实第十四阶段及奥运期间空气质量保障措施，努力营造了干净整洁、优美靓丽的城乡环境。
“平安奥运”目标顺利实现。精心组织10大专项行动。强化安全生产督查台帐式管理，排查整改安全隐患 3197项。严密社会治安防控网络，全面规范流动人口和出租房屋管理，严厉打击非法盗采行为，动员近2万名志愿者参与群防群治，全区刑事案件发案同比下降 22.9%。全面开展领导干部大接访和矛盾纠纷排查化解工作，累计接待群众来访3853人次，解决了一大批重大信访问题，实现了非正常群体上访零指标。应急指挥中心投入使用，建设重点部位图像信息监控系统，战时城市运行体系高效运转，营造了安全有序的社会氛围。
地区文明程度得到提高。奥运火炬传递活动取得圆满成功。奥运文化广场安排演出33场，观众人数达到18万人次，第二届永定河文化节、全民健身运动会等文体活动精彩纷呈，展示了地区浓郁文化特色和良好精神风貌。深入开展“迎、讲、树”活动及人文奥运五大文明行动，奥运宾客接待、闭幕式焰火燃放等活动安全有序，城市志愿者、文明拉拉队等9 大志愿服务行动蓬勃开展，激发了广大群众参与、服务、奉献奥运的热情。
（二）产业结构调整深入推进
围绕高新技术、旅游休闲、都市型现代农业等五大产业，加强发展规划及布局研究，初步明确了新城区、浅山区、深山区的发展重点，全区上下对产业结构调整思路的认识进一步统一。改革石龙经济开发区管理体制，实现事企分开，完成工业总产值25亿元，同比增长30%，开工建设产业孵化中心，推动了高新技术产业发展。商业服务业迎奥运三年行动计划顺利完成，消费环境进一步改善。编制完成沟域经济发展总体规划，休闲观光农业走廊建设加快推进。川柏沟、妙峰山沟、煤窝沟等重点沟域发展初具规模，都市型现代农业效益不断提高。旅游基础设施建设得到加强，斋堂山庄、忠良书院、西峰山庄、雁翅旅游服务中心先后开业。旅游服务环境不断改善，规范国道沿线和重点村旅游标识486处，全年接待游客362万人次，实现旅游综合收入3.6亿元，两项指标增幅位居全市前列。制定生态友好型产业发展扶持政策，举办《门头沟区投资指南》招商项目发布会，与西城区、河北省涿鹿县开展对口合作，推进西南五区之间的经济融合发展。完成第一次污染源普查，关闭非煤矿山2家，节能减排工作取得积极进展。
（三）城乡建设力度进一步加大
生态建设持续加强。编制完成《国家生态区创建规划》、《门城新城水环境体系规划》和《国家级生态修复科技示范基地建设规划》。成功举办第三届北京生态修复国际研讨会。投入4.5亿元，大力实施京津风沙源、农业综合开发、水土保持等重点工程，治理流域面积80平方公里，建成5条清洁小流域，6029亩的废弃矿山植被恢复和2850亩的永定大砂坑生态修复工程基本完工。潭柘寺镇创建国家级环境优美镇工作通过市环保局初审，妙峰山、雁翅南石洋大峡谷获得市级森林公园称号，龙门口村等12个村成为市级生态文明村。
重点工程建设有序推进。制定重点工程项目管理办法，明确加快工程进度的责任体系。门支路、双大路一期等道路工程加快建设，增北路、西苑路、规划一路相继启动拆迁工作，108国道隧道工程按计划实施。滨河广场、冯村两个过街天桥建成使用。粪便处理厂、斋堂垃圾填埋场工程基本完工，焦家坡垃圾填埋场渗沥液处理站已投入使用。门城水表一户一表改造工程已完成5000户。廉租房一期工程顺利竣工，145户廉租户已经入住。石门营经济适用房一期5万平方米建设进展顺利。冯村3.65万平方米两限房工程正式开工。采空棚户区改造项目已经市政府原则同意，组建专门机构，改造工作正式启动。市重点工程西六环路拆迁任务基本完成。
山区发展环境不断改善。制定推进城乡经济社会发展一体化新格局实施意见。编制完成全区村庄规划体系和26个重点村庄规划。新改建乡村公路54公里，全面完成街坊路总体建设任务。斋堂镇中心区路网改造工程基本完工。雁翅、王平、斋堂镇集中供水工程投入使用。桑峪等11个村五项工程建设任务全部完成，国道两侧环境治理效果明显。太阳能、沼气等新型能源得到进一步推广。新开通山区公交线路12条，建设候车亭120个，基本实现村村通公交。新增农民专业合作社49个，启动2个村集体产权制度改革试点，农村资金、资产、资源管理得到加强。
（四）民生状况明显改善
以“ 五无”目标为重要抓手，全力解决民生问题。全年累计投入1.62亿元用于就业和社会保障工作。加大就业扶持力度，5803名登记失业人员实现了再就业，消除“零就业家庭”129户，建设村级成人学校示范校7个，培训农民2万人次，实现城乡就业服务体系全覆盖。加强社会保障和救助工作。新型农村养老保险参保率达到92%，16627名无社会保障老人享受了养老金补贴，将5087名劳动年龄内无业居民纳入大病医疗参保范围，新型农村医疗参合率达到98%，提高了城乡居民最低生活保障标准。扎实做好住房保障工作。组建住房保障服务机构，明确廉租房、经济适用房准入标准。补贴廉租户253户，实现应保尽保，排查的 64间城镇危房全部解危，对119户农村困难家庭住房进行了翻建维修。把“无拖欠工资问题”纳入行政监察范围，为2240名农民工追讨拖欠工资603万元。
公共服务体系不断完善。制定了中小学布局调整规划，首师大附中永定分校开工建设，新开办幼儿园2家，实施5所小学规范化建设，农村寄宿制中小学生活条件继续改善，山区教师待遇进一步提高，被评为市级教育收费示范区。开工建设区医院急诊综合楼，落实乡村医生待遇保障机制，完善社区卫生服务体系，药品零差率销售范围继续扩大。建立农村科技协调员服务体系，深入开展山区新能源研究和推广。加强基层文化设施建设，为96个农村数字电影厅配备放映设备，王平、大台地区实现有线电视全覆盖。全民健身运动深入开展。认真贯彻全市社会建设大会精神，研究制订全区社会建设的目标和任务。规范居、村委会经费使用管理，提高社区专职工作者待遇，创建和谐社区11个、达标社区11个。法律援助、社区矫正工作进一步加强。全国双拥模范区创建成果得到巩固。建立8个残疾人温馨家园。老龄、妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。被命名为全国计划生育优质服务先进区。
（五）改革和政府自身建设扎实推进
深化部门预算改革，开展镇级财政管理方式改革试点，项目支出预算管理不断加强。在全部二级预算单位实现资产动态管理。完成6家国有企业改制工作。落实招投标和政府采购公示监督制度，对政府投资项目实行全面稽查。成立区公共工程服务中心，代建职能进一步规范。深化统计管理体制改革，第二次全国经济普查进展顺利。
深入贯彻国务院廉政会议精神，全面落实党风廉政建设责任制。开展政府执行力建设专题活动，目标管理试点单位进一步扩大。落实《政府信息公开条例》，公开政府信息1.7万余条，电子政务建设加快推进。建立行政机关节能减排考核制度，压缩经常性经费预算开支。举全区之力支援汶川地震灾区，积极做好援藏工作。
坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会决议，依法接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、无党派人士和社会各界意见。办理人大代表建议、批评、意见83件，政协委员提案110件，办复率均达到100%。重大事项集体决策、人民建议征集等制度不断完善，政府决策科学化、民主化水平逐步提高。
各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，也凝聚了全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向关心、支持和参与门头沟区建设的驻区单位、驻区部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构调整任务依然艰巨，新的经济增长点培育难度较大，地区税源还不够稳定，固定资产投资尤其是社会投资明显不足。二是城乡建设管理有待加强，重点工程建设还存在许多难点问题，奥运期间城市运行、环境保护等方面的有效做法还需要总结推广。三是农村基础设施和公共服务相对薄弱，城乡居民收入差距继续拉大，统筹城乡发展的任务还很艰巨。四是民生问题仍需引起高度重视，部分群众就业、住房、医疗依然困难，历史遗留问题等因素引发的社会矛盾仍然较多，确保生产安全、打击非法盗采工作面临很大压力，社会建设任务繁重。五是政府社会管理和公共服务职能需要强化，一些政府部门的执行力、工作效率和服务水平还有待提高，政府与群众之间的互动沟通还需进一步加强，优化发展环境工作还有较大的差距。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2009年主要工作任务
2009 年是建国60周年，也是开展科学发展观学习实践活动、贯彻中央经济工作会议提出的“保增长、促内需、调结构”方针的关键之年。综合当前形势，门头沟区的发展面临着重大机遇和挑战。中央扩大内需确保经济增长政策措施的推进、北京市统筹城乡发展以及对生态涵养区协调发展支持力度的加大、市区两级财政体制的调整，为我们加快发展提供了良好的政策环境和财力保障。但也应该看到，当前国内外宏观经济形势的严峻复杂，使地区经济持续增长及税源涵养面临的不确定因素增多；贯彻落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，在新起点上实现新发展，工作标准更高、难度更大、任务更加艰巨。紧抓宏观政策调整的历史机遇，积极应对挑战，变压力为动力，加速推进全区经济社会发展，是做好政府工作的重中之重。要切实把思想和行动统一到科学发展观上来，进一步解放思想，解决突出问题，推动科学发展；统一到中央宏观调控政策和市委、市政府的重要部署上来,扩大投资规模，积极拉动内需;统一到贯彻“三大理念”的要求上来，坚持以人为本、推动科技创新、建设生态文明；围绕区委十届七次全会确定的工作目标，狠抓落实、开拓创新、扎实推进，为加快建设现代化生态新区奠定坚实的基础。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求和市委、市政府及区委的重要工作部署，按照建设现代化生态新区的目标，坚持统筹城乡发展，坚定不移地推进生态环境建设、加快产业结构调整、加大基础设施和固定资产投资力度、着力改善民生问题、切实加强服务型政府建设，促进全区经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接建国60周年。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；完成财政一般预算收入7.5亿元；全社会固定资产投资增长 15%；社会消费品零售额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；万元GDP能耗下降 3.9%；完成市政府下达的空气质量二级和好于二级天数的指标。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）全面推进生态环境建设，努力提高可持续发展能力
按照建设“绿色北京”和落实区域功能定位的要求，始终将生态环境作为综合竞争优势，全面启动国家生态区创建工作。根据创建国家生态区主要指标要求，分析查找差距，明确创建任务，加大投入力度，重点在空气质量和环境优美镇创建两项关键指标上下功夫。完成京津风沙源、农业综合开发、二道绿隔、水土保持治理等工程年度任务。加快实施门城及斋堂地区矿山修复、煤矸石山植被恢复、百花山生态环境建设等工程。升级改造永定大砂坑绿化项目，启动万亩滨水森林公园和城市水环境体系建设，完成永定河流域河道生态修复主体工程。探索国家级生态修复科技综合示范基地建设的途径，组织林业碳汇项目研究。积极创建环境优美镇和生态文明村，开展最美丽乡村评选活动。严格落实第十五阶段大气污染治理措施，努力改善空气质量。
围绕建国60周年大庆，比照奥运标准，巩固环境建设成果，营造城乡景观亮点。高标准规划主要大街城市景观，加强西六环路、高家园路、水担路等道路两侧绿化，继续开展城乡结合部和老旧小区环境整治，加大户外广告整治力度，坚决拆除违法建设。推广向阳口、苛罗坨村模式，以108、109国道两侧及已规划村庄为重点，全面推进民居改造和环境综合治理。推进市政管理职能向山区延伸，将深山区垃圾运输处理、镇中心区污水处理纳入统一管理。总结奥运环境建设经验，加大统筹协调执法力度，强化日常维护，形成环境管理的长效机制，以焕然一新的城乡面貌迎接建国60周年。
（二）继续加大产业结构调整力度，努力转变发展方式
根据功能定位，按照北京市山区工作会议的要求，加大新城区、浅山区、深山区统筹发展力度，做好与北京市促进生态涵养发展区协调发展的扶持政策的对接。完善产业发展布局规划，建立产业准入标准，明确发展重点和扶持措施，着力培育新的经济增长点。理顺石龙经济开发区运行机制，研究细化产业定位以及与中关村高科技园区合作的有效途径，加快产业孵化中心建设，实施开发区内道路、综合管网等基础设施改造，进一步改善投资环境。制定吸引社会资本参与旅游投资开发的政策措施。发挥山区资源优势，开展旅游主题品牌营销活动，创建北京市旅游示范区。明确民俗旅游准入标准和管理规范，新包装民俗旅游村10个、提升民俗旅游户100家，逐步形成特色村落、民俗活动和沟域文化于一体的乡村旅游产业体系。加快推进18条沟域建设，强化沟域产业项目策划、研究和包装，实施川柏沟整体开发，加快妙峰山、北岭等沟域基础设施建设和招商工作，尽快打造一批产业融合、特色鲜明的沟域产业带。深入研究我区农业特点和规律，在发展精品农业、有机农业、休闲农业和农产品深加工上下功夫。加快推进9个农村产业结构调整项目基础设施建设，扩大绿色种养殖规模，推进标准化果园、观光果园建设，支持农产品交易中心建设，提高都市型现代农业的综合效益。组织力量，围绕古村落、京西古道、民俗文化、影视基地等开展研究，找准我区发展文化创意产业的切入点，明确产业扶持措施，积极促进文化创意产业项目落地。拓展生产性服务业的发展空间，提升传统服务业档次和服务水平。建立国有资产管理数据库，摸清、整合、盘活国有企业现有土地、资产等存量资源，着力培育生态友好型产业。尽快摸清矿山腾退用地的底数，做好浅山区的产业发展规划，加强相关项目的包装，探索开发利用的有效途径。加大土地储备和一级开发力度，为产业发展打好基础。
加快高污染、高能耗产业退出步伐，关闭非煤矿山3家，制定北京赛阳特种水泥厂退出方案，推进煤矸石砖厂和页岩矿关闭工作。实施天然气入户1万户。建设雨洪利用工程25处，新增农业节水灌溉面积5269亩。总结推广山区能源试点地区的经验，扩大沼气、太阳能等清洁能源应用，在47个村建设太阳能公共浴室。完成10万平方米城镇住宅节能改造任务。严格执行党政机关节水、节电措施，政府部门带头做好节约工作。深入开展全民节能行动。建立镇街节能减排责任制，层层分解节能减排任务，切实削减污染物排放总量。
（三）统筹城乡基础设施建设，努力扩大固定资产投资规模
2009年，全区计划安排重点工程93项，计划投资19.8亿，项目和资金安排为历年最高。其中，计划完成25项、开工建设45项、前期手续办理23项。
加快新城基础设施建设。完成中门寺路、门支路二期、规划一路、西苑路建设，推进增北路、矿建街建设，抓紧办理石龙西路西延、锅炉厂南路西延前期手续。完成再生水厂一期工程，加快新城南部地区污水管网建设，实施三家店至南宫综合管网改造。推进黑山、永定集中供暖锅炉房改造工程。完成一户一表改造任务。抓紧办理焦家坡垃圾填埋场二期、城子自来水厂扩建等市政工程前期手续。完成石门营经济适用房市政配套设施建设，确保年底前经济适用房一期完工。积极支持配合西六环路、阜石路二期、轻轨S1线、八宝山火化厂迁移等市级重点工程建设。
继续改善山区发展条件。实施乡村道路工程45公里，完成潭王路、双大路一期建设，加快108国道改线工程进度，开工建设高沿路、担下路、清千路一期等道路工程。编制完成26个村庄规划。抓紧推进15个村基础设施建设五项工程。改造109个村卫生饮水设施，全面消除农村供水安全隐患。开展新一轮山区搬迁工作。启动斋堂客运换乘中心工程建设，完成6个山区五级客运站建设。落实潭柘寺、军庄、斋堂等重点镇发展规划，加快基础设施改造，提高重点镇人口承载能力和产业聚集能力。
落实重点工程建设责任体系，明确职责分工，加强协调配合，强化督促检查。探索符合地区实际的拆迁安置补偿方式，力争在推进基础设施建设进度、扩大固定资产投资规模上实现新突破。充分发挥区公共工程服务中心作用，加快代建项目建设进度。继续完善重点工程项目库，合理安排建设时序和建设重点，推进基础设施建设和产业协调发展，做到建设一批、储备一批、研究一批，以政府投资带动社会投资。
（四）着力解决民生问题，努力提高社会建设水平
完善“五无”工作动态监测机制，做到长效管理、标本兼治。千方百计做好就业工作。采取有力措施应对经济形势变化给就业工作带来的压力，确保控制城镇登记失业率。认真落实《门头沟区促进就业再就业工作办法》，结合就业动态情况，适时增加一批公益性就业岗位，推进“零就业家庭”就业帮扶工作。制定相关鼓励支持政策，加强以创业带动就业工作，努力缓解地区就业压力。高度关注农民增收问题，实施城乡统筹的就业管理制度和扶持措施，建立低收入农户增收帮扶机制，通过技能培训和帮扶措施，增强农民的就业能力。进一步完善城乡社会保障体系。按照市政府的安排，及时调整城乡居民社会保障相关标准，全面落实老年人的各项优待政策，落实城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销制度，完成社会保障卡前期工作，提高新型农村合作医疗保障水平，推行城乡居民养老保险制度。进一步扩大救助范围，实行农村低保对象分类救助，将低保边缘家庭纳入社会救助政策体系。大力发展居家养老服务，支持社会力量兴办养老设施。积极解决山区能源问题。重点推广太阳能等清洁能源和墙体保温节能措施，计划在有条件的地区实施2000户清洁能源入户。探索液化气、型煤等多种能源解决方案，多管齐下，力争在群众反映强烈的山区能源问题上取得明显突破。继续抓好住房保障工作。切实加强对棚户区改造工作的领导，加紧做好前期工作，尽快启动30万平方米安置用房建设。协调推进经济适用房二期、冯村两限房、京煤集团及大峪危旧房改造等项目建设进度。加强廉租房入住后的管理以及经济适用房一期分配工作。完成700户农村特困家庭老旧房屋翻建维修任务。完善“无拖欠工资”工作机制，加大对拖欠工资案件的查处力度。投入1.7亿元，全力办好惠及群众的59件实事，进一步改善群众的生活环境。
按照建设“科技北京”的要求，以解决全区经济社会发展的难点问题为切入点，强化科技在生态建设、节能减排、山区能源、特色农业等领域的推广应用。加强政策引导，推动入区高新技术企业开展自主创新。做好人才工作，努力营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。实施全区教育布局调整规划，完成首师大附中永定分校建设，加快推进实验二小永定分校工程，抓紧办理三家店铁路中学改造、军庄中心小学迁建前期手续。推进山区学校、薄弱学校改造，对存在险情的校舍全部进行抗震排险加固。整合文化教育资源，推进学习型城市建设，创建学习型城市先进区。加快区医院急诊综合楼和潭柘寺社区卫生服务中心建设，启动卫生监督所新建、妇幼保健院改造工程。积极推进社区卫生服务站标准化建设，实现社区卫生服务网络覆盖城乡。加强社区卫生人员和乡村医生的管理，提高基层卫生服务水平。完善公共文化基础设施，完成区工人文化活动中心及村级数字影厅建设，为5个镇街文化中心配备设备。加强古村落的统一规划、修缮及合理开发。研究探索琉璃文化的传承和推广。组织好建国60周年大庆、第三届永定河文化节、体育休闲文化节等文体活动，不断丰富群众文化生活。
明确基层安全监管职责，强化责任追究，推进安全隐患排查治理制度化、规范化。借鉴汶川抗震救灾经验，细化完善各类应急预案，整合应急物资储备体系，提高山区防灾减灾能力。开展废弃煤矿、非煤矿山尾矿隐患治理工作，继续保持对非法盗采的高压态势。在重点山区建立导向标识及应急救援设施，完善救援机制，打造山区旅游安全屏障。加强食品安全源头、市场准入、交易和退市全程监控，完善农产品质量安全体系。总结大接访工作经验，完善信访工作机制，畅通政府与群众沟通互动的渠道，全力化解重大重复上访隐患。按照建设“平安北京”的要求，固化奥运安保措施，启动张家庄综合检查站建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高群众安全感。
落实全市社会建设大会精神，组建社会工作机构，完善社会建设统筹协调机制。规范社会管理模式，在条件成熟的社区建设新型社区服务站，研究构建“枢纽型”社会组织工作体系。依法组织第七届社区居委会换届选举工作。继续提高社区专职工作者待遇，推进和谐社区创建工作。有序推进村级社会公共服务中心建设，加强农村公益性岗位管理，建立农村公共服务设施运行管护的经费筹集机制和监管指导机制。完善基层民主管理制度，推动政府行政管理与基层群众自治的良性互动。推进志愿活动规范化、长效化，抓好创建文明单位工作，为创建全国文明区奠定基础。扎实开展“五五”普法工作，切实加强人民调解、社区矫正和法律援助工作。加大“双拥”创建力度，扎实做好优抚工作。巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果，创新流动人口服务与管理方式，提高人口和计划生育工作水平。认真贯彻落实党的民族、宗教政策。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人工作，促进社会事业全面进步。
（五）深入推进体制机制改革，努力为地区发展注入新的活力
认真贯彻十七届三中全会精神，努力解决制约农村发展的突出问题。落实基本农田保护补偿机制，推进土地承包经营权流转，搭建农用地流转信息平台，鼓励适度规模经营。规范农民专业合作社管理，提高农民合作组织发展水平。推进集体建设用地确权登记管理，做好集体林权制度改革试点工作。完成农村集体资产及经济合同管理中心、招投标委托服务中心和会计服务中心建设，全面加强农村集体资金、资产、资源管理。继续推进集体经济产权制度改革，激发集体经济内在活力。完善农村信贷担保机制，开展资金互助社试点建设，加大农村金融政策支持力度。
按照全市统一部署，启动政府机构改革工作，加快推进政府职能转变。研究区镇两级政府的事权、财力划分，推行镇级财政管理方式改革，增强镇级综合保障和统筹发展能力。完善部门预算定额标准体系，推进财政支出绩效评价工作。继续规范招投标制度，加强政府投资项目支出预算管理，严格执行工程决算程序，确保建设阳光工程。高质量完成第二次全国经济普查，全面启动十二五规划编制工作。
推进乡镇企业产权制度改革。妥善解决国有改制企业遗留问题。加大税源涵养力度，加强对区域经济运行监测，研究建立镇街、部门协税护税工作机制，充分调动基层招商引资的积极性。加强项目储备、包装、引进，加大对区域优势资源的宣传力度，推进政企合作交流，争取一批与功能定位相适应的较大产业项目在区内落地。积极扶持区内规模企业、优势企业、龙头企业发展。完善信用担保机制，缓解中小企业融资难问题。加强与中央市属驻区单位、驻区部队特别是京煤集团的沟通、协作，建立协调机制，形成促进区域发展的合力。积极推进区域合作，编制与西城区合作发展规划，深入推进西南五区之间的交流与合作，实现优势互补、共赢发展。继续加强援藏工作，落实支援四川地震灾区恢复重建任务。
（六）认真学习实践科学发展观，努力建设服务型政府
深入开展学习实践科学发展观主题教育活动，将建设服务型政府作为学习实践活动的重要载体，抓好征求意见、学习调研、分析检查、整改落实等重要环节，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、改进工作作风的目标要求。
强化服务职能。以促进经济社会发展和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，不断扩大服务范围。坚持深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，完善政府与群众、企业的沟通机制，完善人民建议征集制度，通过多种方式广泛听取社会对政府工作的意见和建议，对存在的问题设立台帐督查整改。严格控制经常性经费预算支出，实现相关预算零增长，切实降低行政成本，将更多的资金用于加强公共服务和改善民生上。
改进服务方式。简化部门工作程序，推行全程办事网上审批，加强电子政务建设，改进“一站式”服务方式，建立快捷审批通道，营造良好发展环境。规范政府信息公开工作，增强政府工作的透明度。以窗口单位为重点，开展优化投资环境主题活动，促进政府部门办事效率的提高和服务质量的改善。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化。
提高服务效能。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设。建立健全重大行政决策听证、合法性审查、集体讨论等制度，提高科学民主决策水平。深化岗位目标责任制，强化目标管理，对人代会确定的各项任务，逐条细化落实。健全督查、绩效考核等工作机制，完善绩效评估体系，进一步提高执行力，确保政令畅通，努力营造优质高效的政务环境。
坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议，主动加强与政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，为人大代表、政协委员履行职责创造良好的环境。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，制定行政执法责任追究实施细则，做到有责必问，有错必究。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，在新的起点和新的阶段实现新的发展，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区委的领导下，团结依靠全区人民，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取、齐心协力，为创造门头沟区更加和谐美好的未来而努力奋斗！