政府工作报告
—2010年1月5日在北京市门头沟区第十四届
人民代表大会第五次会议上
北京市门头沟区区长刘云广
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新中国成立六十周年，也是我们积极应对金融危机严峻挑战，保持经济社会平稳较快发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结全区人民，坚持以科学发展观为统领，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，全力促进经济增长，狠抓国庆服务保障工作，着力解决民生问题，实现了区十四届人大四次会议确定的各项工作目标，全区经济社会发展迈上新台阶。
经济运行全面企稳回升。初步预计，实现地区生产总值70.5亿元，比上年增长8%。财政一般预算收入完成9.2亿元。全社会固定资产投资完成85亿元，增长19.4%，达到历年最高水平。实现社会消费品零售额21.4亿元，同比增长15%。
人民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入23340元，同比增长8%，农民人均纯收入11450元，同比增长11.4%。城镇登记失业率为4.33%。60件为群众办的实事项目全面完成。
生态环境迈上新水平。截至12月31日，空气质量优良率达到71.3%，为历史最好水平。万元GDP能耗下降7.6%。林木覆盖率达到82.72%，较上年提高0.85个百分点。
（一）国庆服务保障工作圆满完成
狠抓迎国庆环境综合整治。比照奥运标准，完成7大类环境建设任务。高质量规划实施国庆期间城市景观建设，完成各类绿化40万平方米。改造户外广告、牌匾 229处，拆除违法建设3.45万平方米，升级改造门城地区夜景照明37处，完成4处游园活动场所景观建设。组建斋堂地区环卫所，将深山区、景区垃圾处理纳入市政统一管理。建立健全环境管理考核评比机制，加大统筹协调执法力度，对群众反映强烈的夜间排档、占路市场等进行全面清理，环境建设成果得到巩固。
全面落实国庆平安行动。以应急指挥平台为依托，强化城市运行管理，确保基础设施高效稳定运转。开展领导干部“大接访”活动，解决了一批影响社会稳定的突出问题。严格落实安全生产责任制，严厉打击非法盗采行为。防控甲型H1N1流感工作扎实有效。深入开展社会治安群防群治，形成全方位防控网络，实现了“平安国庆”目标。
精心组织新中国成立60周年庆祝活动。扎实开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，25个单位获得首都先进集体称号。发动近9万人次参与国庆服务保障工作，社会志愿服务进一步强化。群众游行、太平鼓演出等任务圆满完成，焰火燃放、国庆游园等活动安全有序。成功举办第三届永定河文化节、群众歌咏比赛等活动，营造了欢乐、祥和的节日氛围。
（二）经济结构调整加快推进
采取有力措施应对金融危机的影响，建立促进经济增长的责任体系及涵养税源的工作机制，落实帮扶企业的各项措施，设立5000万元的企业帮扶资金，推动经济运行逐步回升。石龙经济开发区实现工业总产值34.1亿元，同比增长28.9%，5.6万平方米的产业孵化中心工程主体完工，启动与西城区共建产业发展基地建设，支持立思辰公司在创业板成功上市。都市型现代农业稳步发展，川柏民居文化休闲旅游沟域正式对外开放，妙峰山等沟域基础设施进一步完善，观光农业、绿色养殖业、农产品深加工规模效益日益显现。以“山会”为主题，推出系列特色旅游活动，区域旅游知名度进一步提高，妙峰山苇甸沟成为国家级水利风景区。规范主要景区、民俗旅游及国道两侧标识 3230处，建成野外应急救援辅助定位系统，旅游咨询服务总站投入运行，全年实现旅游收入4.7亿元,接待游客390万人次，同比分别增长15.3%和7 %。落实家电下乡、以旧换新等政策，整治主要大街沿线600多家商户店容店貌，消费环境进一步改善。制定文化创意产业扶持措施，启动斋堂古村落古道文化创意产业聚集区建设。建立与京煤集团定期会商机制，举办西南五区经济论坛，积极吸引首都非公经济组织参与生态建设。成立企业发展服务中心，招商引资工作取得成效，新增注册企业1117家。节能减排任务得到落实，实施赛阳水泥厂退出方案，关停非煤矿山3家、煤矸石砖厂3家，二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减 4.1%和22.1%。
（三）地区可持续发展能力进一步提升
基础设施建设成效明显。建立重点工程建设责任体系和绿色审批通道机制，发挥融资平台作用，重点工程投资实现历史性突破。西六环路全线贯通，阜石路改造二期工程顺利推进，八宝山火化场迁移工程正式开工。门支路二期、规划一路建设基本完工，西苑路、增北路、潭王路、108国道改线等工程全面推进，高沿路、担下路、清千路等山区道路开工建设。完成再生水厂一期工程，粪便无害化处理厂正式运行。门城地区一户一表改造任务总体完工，累计改造8690户。按照3年基本完成的要求，全面启动采空棚户区改造工程，组建专门工作机构，制定科学合理的拆迁安置补偿办法，完成3200户的拆迁任务，石门营、石泉砖厂地块110万平方米安置用房开工建设，实现投资15亿元。启动斋堂、东辛称等地块一级开发，完成一级开发投资10亿元。
生态环境建设深入推进。全面启动国家生态区创建工作，被评为中国绿色名区。实施京津风沙源、农业综合开发等治理项目，治理流域面积130平方公里。永定河流域山区河道生态修复治理工程全面开工。清水镇、王平镇、雁翅镇通过市级环境优美镇考核验收，10个村成为市级生态村，川底下村被评为最美丽乡村。严格落实第十五阶段空气质量保障措施，区域空气质量进一步提升。
山区发展环境不断改善。编制村庄规划80个，新改建乡村道路34公里。农村“五项基础设施建设工程”顺利推进。实施42个村老旧管网改造，改善109个村供水条件。改造农村公厕96个。农村垃圾处理模式不断完善，在所有行政村实施垃圾减量化分类收集，为深山各镇统一配备垃圾运输车辆。完成燕家台等6个山区五级客运站建设。编制完成潭柘寺旅游休闲镇开发规划和军庄镇总体规划，斋堂、潭柘寺镇再生水厂开工建设，完成潭柘寺消防站建设工程，斋堂镇路网改造工程全面竣工。在20个村实施社区股份化改造，在所有镇成立“三个中心”，开展了林权制度改革试点。
（四）社会建设取得新成效
编制完成国家级生态修复科技综合示范基地建设规划，设立科技创新专项资金。制定中小学布局结构调整规划，完成11所学校抗震加固改造工程，首师大附中永定分校投入使用，新建幼儿园1所。落实义务教育学校绩效工资改革政策，教师待遇进一步提高。建立17个终身学习服务基地，完成各类培训13万人次，学习型城区先进区创建工作通过市级验收。区医院急诊综合楼主体完工，疾病预防控制中心交付使用，创建市级卫生村15个、健康社区9个，新建22个农村标准化卫生室和12个健康工作室。完善公共文化基础设施，新建27个农家书屋，为70个村安装数字电影机。制定古村落古民居保护办法，戒台寺滑坡整治保寺工程全部完工。组建区级社会工作机构，推进社区规范化试点建设，招录社区工作者148名，创建和谐社区14个、达标社区9个。新建13个残疾人温馨家园，老年人各项优待政策得到落实。援藏工作扎实开展。人口计生工作成效明显，妇女儿童、民族侨务宗教等各项事业全面进步。
（五）民生状况不断改善
全年安排2.26亿元用于就业和社会保障工作。采取有力措施应对严峻的就业形势，出台促进就业再就业工作实施意见，设立就业促进保障基金，5148名登记失业人员实现再就业，消除零就业家庭108户，开发公益性就业岗位402个。落实低收入农户增收帮扶机制，低收入农户人均纯收入增长10%，低收入户数减少2613户。强化“无拖欠工资”执法检查，为2128名职工追回被拖欠工资1600万元。实施新型农村合作医疗定点医院住院直报，为2.38万名农民进行体检。规范统筹医疗救助和临时救助制度，实施农村低保分类救助，全年支出低保金6700万元，实现动态管理下的应保尽保。完成721户优抚对象、农村社救户危旧房翻建维修任务。多措并举，投资近2亿元，推动群众反映强烈的山区能源问题取得明显突破，完成山区民居节能改造11884户，建设太阳能公共浴室47处，在山区3 个镇开展送气下乡试点，清水平价型煤加工厂正式投产。住房保障力度继续加大，4.8万平方米的经济适用房一期和廉租房二期工程顺利竣工。
（六）民主法制和政府自身建设扎实推进
全面执行人大及其常委会决议，认真向区人大常委会报告工作，自觉接受监督。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高质量完成关于山区能源问题的议案办理工作，办理人大代表建议99件，政协委员提案141件，办复率达到100%。完成第七届社区居委会换届选举工作。深入开展五五普法教育活动，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。国防教育、国防后备力量建设和双拥共建工作不断加强。
完善区对镇街财政体制，在所有镇推行财政管理方式改革，镇街统筹发展能力得到提高。扩大集中财务软件试点范围，行政事业单位资产管理不断规范。建立国有资产管理数据库，实现国有资产动态管理。完成区政府机构改革任务，机构设置和管理体制进一步规范。完成全区第二次全国经济普查工作。
认真落实作风建设年各项任务，扎实推进政风行风建设，党风廉政建设责任制得到落实。结合科学发展观教育实践活动，深入推进服务型政府建设，政府部门服务水平和办事效率不断提高。完善政府重大决策规则和程序，政府信息公开工作深入推进，电子政务水平逐步提高。严格控制压缩出国、车辆购置运行及公务接待等费用支出，行政效能进一步提高。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这些成绩是在宏观经济形势异常严峻的背景下取得的，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结拼搏、攻坚克难的结果，凝聚了各方的智慧心血。在此，我谨代表区政府向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持监督的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向参与和关心、支持门头沟发展和建设的驻区单位、驻区部队表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全区经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：一是区域经济上行仍然面临较大压力，新产业培育步伐有待加快，社会投资明显不足，保持经济持续增长的基础尚不稳固。二是城乡基础设施建设依然滞后，距离经济社会加速发展的需求还有较大差距，环境建设的长效机制仍需完善，城市管理和社会建设模式还需要探索创新。三是城乡差距依然较大，农民增收问题依然突出，推进城乡一体化发展的任务还很艰巨。四是关系群众切身利益的就业、住房、医疗教育等问题还需要加快解决，公共服务能力还有待提高，拆迁征地、劳资纠纷、企业经营困难等引发的上访问题较为突出，维护安全稳定的任务仍很艰巨。五是政府职能转变还需要强化，公务员队伍、机关作风建设有待进一步加强，地区发展的软环境还需要进一步优化。这些问题，我们要高度重视，在全力加快发展的进程中，采取有效措施予以解决。
二、2010年主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们紧抓机遇，落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”要求的关键之年。总体上看，今后三至五年将是我区加快发展的重要机遇期：中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及首都着眼建设世界城市的目标，为我们加快发展提供了良好的外部环境。从自身看，我区正处于城镇化快速发展阶段，近年来固定资产投资的持续增长也使区域发展动力不断增强，尤其是经过奥运和国庆60周年的洗礼，区域发展基础条件得到较大改善。随着北京市促进西南区域发展措施的推进、永定河绿色生态发展带规划的逐步实施、首钢搬迁步伐的加快以及区域交通条件的改善，地区发展活力将进一步增强，发展空间也将进一步扩大。我们要进一步解放思想、紧抓机遇，始终坚持将发展作为第一要务，正视发展差距、坚定发展信心、明确发展目标，积极主动开展工作，推动全区经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设人文北京、科技北京、绿色北京的要求，全面落实市委、市政府及区委十届九次全会的工作部署，着力抓好经济发展方式转变，积极推进新产业培育，促进经济又好又快发展；着力提高城镇化水平，加快新农村建设步伐，推动城乡协调发展；着力优化发展环境，加大基础设施和生态环境建设力度，切实推进服务型政府建设；着力保障和改善民生，加强社会建设，全力维护社会稳定，为全面完成“十一五”规划目标、建设现代化生态新区奠定坚实的基础。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入完成8.8亿元；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；万元地区生产总值能耗下降4%；完成市政府下达的空气质量优良率指标。
今年要着重抓好以下六方面工作：
（一）着力培育新产业，加快推动经济发展方式转变
抓好产业发展规划编制工作。认真总结“十一五”规划实施情况，高质量编制“十二五”经济社会发展规划。以促进永定河绿色生态发展带建设为重点，坚持用高水平规划引领产业高端化发展，启动国际招标，做好龙泉商务区、永定滨水商务区的产业发展和生态建设规划，加快发展沿岸商务休闲旅游产业。抓紧制定采空棚户区腾退土地利用总体规划，培育新的经济增长点。启动浅山区发展规划编制工作，明确细化生态友好型产业的区域布局，拓展新的发展空间。
推进石龙经济开发区建设。升级改造石龙经济开发区路网基础设施，启动五期征地工作，推进与中关村科技园区及西城区的产业共建合作，完成产业孵化中心建设并推进招商工作，做好产业孵化中心二期项目前期工作，发挥开发区对南部地区经济发展的带动作用。理顺开发区管理建设体制，强化服务和招商职能，针对重点企业的需求开展个性化服务。加大对中小企业在信贷融资、科技创新、人才引进等方面的支持力度，营造良好发展环境。
加快沟域经济发展步伐。加强对沟域经济发展的规划指导和统筹管理，集成政策，整合旅游景点、自然风景区、观光采摘园、民俗文化和古村落资源，形成发展合力。抓紧确定并做好标志性沟域的国际招标工作，进一步完善基础设施，鼓励社会力量参与沟域经济发展，促进山区经济繁荣。
提高旅游业发展水平。深化“山会”品牌营销活动，加大旅游市场开拓力度，研究深度开发现有旅游资源，年内实现妙峰山滴水岩、仰山栖隐寺等一批新景区景点对外开放，提高旅游商品开发水平。充分利用废弃矿山、古道古村落古民居等资源，发展特色民俗旅游及创意文化产业项目，做好斋堂文化创意产业集聚区申报工作。
加大节能减排力度。按照建设低碳城市的要求，建立符合功能定位的产业准入标准，严格落实节能减排责任制，确保完成“十一五”期间节能减排目标。加快“三高” 产业淘汰步伐，关闭6家非煤矿山，继续实施门城地区煤矸石砖厂退出，完成赛阳水泥厂关停工作，推动新港水泥公司退出，妥善做好职工安置工作，编制腾退区域产业发展规划。完成黑山、石龙集中供热厂工程，加快办理城子集中供热工程前期手续，实施天然气入户3000户，启动风能发电项目。完成20万平方米城镇建筑节能改造。大力倡导低碳经济模式与低碳生活方式，广泛开展全民节能活动。
积极吸引社会投资。发挥政府投资的引导放大作用，制定促进重点领域社会投资的政策措施，推动符合功能定位的重大项目在区内落地。抓好招商引资工作，提高项目包装水平，强化企业发展服务中心职能，创新服务机制体制。继续加强与京煤集团的沟通、协调，推进与西城区、西南五区之间的合作交流。编制全区商务规划，落实扩大内需的各项政策，进一步优化消费环境。
（二）加快基础设施和生态环境建设，提升区域经济发展承载能力
完善基础设施体系。落实新城建设发展实施意见，坚持高标准规划、高水平配套，加快建设一批路、水、电、气、热、通讯及垃圾处理等基础设施。完成增北路、黑山大街、西苑路、三家店至南宫等道路改造工程，开工建设锅炉厂南路西延、黑江路等项目，启动滨河路南延、九龙路等道路建设工程。完成108国道改建一期、潭王路、高沿路、清千路、担下路等山区道路建设工程，抓紧办理108国道二期、109国道三军段、双大路二期等道路工程前期手续。加快市政配套基础设施建设，确保中水厂投入使用，启动城子自来水厂扩建工程，推进军庄、中门寺110千伏变电站建设。积极支持阜石路、轻轨S1线、八宝山火化场迁移等市级重点工程建设，全力做好征地、拆迁等工作。细化完善土地利用总体规划，以永定河沿岸和南城地区为重点，做好土地储备和供应，完成斋堂、东辛称地块一级开发，推动冯村、黑江、中门寺、高家园等土地一级开发，启动开发地块内的配套设施建设，努力扩大发展空间。
提高生态建设成效。坚持将生态环境作为发展的优势，深入推进国家生态区创建工作。实施京津风沙源、农业综合开发、二道绿隔、水土保持等治理工程。修复门城及斋堂地区废弃矿山4000亩。全面完成永定河流域生态修复工程。开工建设新城万亩滨水森林公园，抓紧办理门城水环境治理一期工程前期手续。落实市政府第十六阶段控制大气污染的各项措施，进一步改善空气质量。编制生态城建设规划，启动国家生态修复科技综合示范基地建设，推进王平生态示范园治理项目。力争完成2个国家级环境优美镇、1个市级环境优美镇、10市级生态村创建任务，抓好首都绿色村庄、花园式社区和花园式单位创建工作。
全面加强城乡环境整治。实施西六环门头沟段夜景照明、桥下空间整治、绿化美化工程。继续规范店容店貌和户外广告，重点整治门支路、汽车十场路两侧环境。规范有形市场经营秩序，治理占路经营、黑车揽客等行为。加大城乡结合部和老旧小区环境整治力度，坚决制止和拆除违法建设。巩固国庆六十周年环境建设成果，建立健全市容环境长效管理机制和综合执法机制，推动环卫中心管理体制创新，推进农村垃圾收集处理工作长效化、规范化。
狠抓重点工程建设管理。2010年，计划安排重点工程53项，其中，完工23 项、开工建设30项。此外，还要抓紧办理29项工程的前期手续。抓好重点工程建设责任制的落实，强化领导协调，健全绿色审批通道机制，提高申报项目质量和效率，加快前期手续办理进度。改革创新拆迁方式方法，抓紧规划建设拆迁安置用房，完善部门和镇街“双进入”体制，坚持依法办事，做好群众思想工作，切实维护好群众利益。加强项目储备管理，建立重大项目台帐制度，对符合功能定位、条件成熟的项目，要积极创造条件，确保尽快落地。
（三）加快农村城镇化步伐，推进城乡一体化发展
加快重点镇建设。推进城镇化与新农村建设“双轮驱动”，以产业园区和农民就业基地建设为重点，有序推进重点镇建设，通过城镇化拓展农村发展空间。完成斋堂、潭柘寺、军庄等重点镇控制性详细规划编制工作，完善镇中心区路网、污水处理、集中供暖等基础设施，启动燃气工程，提高综合承载能力。实施潭柘寺镇中心路网改造一期工程，推进与京投银泰集团的全面合作，启动农民安置房建设工程，加快镇域整体开发进程。做好军庄镇工业设计园及农业观光产业发展规划。推进斋堂镇旅游集散中心建设，创建全国旅游集散特色镇。
提高都市型农业发展水平。实施108、109国道观光休闲走廊建设，提高绿色养殖产业效益，积极发展特色栽培和林下经济，新增设施农业1000亩。加强农业观光园区建设，发展标准化果品基地6000亩、市级农业观光园区10个、国家级标准化示范基地2个。提升改造民俗旅游，新增市级民俗旅游村3个、市级民俗旅游户20户。大力发展有机农业，全面推广绿色农产品，推进唯一性农产品原产地品牌认证，提升农产品附加值。设立专项资金，扶持黄芩、蜂蜜、玫瑰等一批农产品深加工龙头企业发展。
推进农村改革创新。推进农村社区股份制改造和收益分配制度改革，壮大农村集体经济。积极推动土地流转改革，完成60个村集体建设用地确权工作。认真总结雁翅、军庄试点工作经验，加快推进集体林权制度改革。完善农村金融保险服务体系，启动村镇银行试点，扩大小额信贷、农业保险覆盖范围。提升农民专业合作社运营水平，发展市级农民示范合作社6家。完善农村“三个中心”管理，强化招投标管理职能。研究农村公益设施运营维护办法，建设20个农村公益服务中心。
着力改善山区发展环境。加快农村五项基础设施建设，确保年内基本完成总体任务。在48个村实施安全饮水工程，改造农村公厕112个，绿化村庄97个。加强农村交通配套设施建设，完成斋堂客运换乘中心及5个山区客运站建设。修复乡村道路32公里。完成334人的险村险户搬迁任务。推进循环农业示范点、循环水务村建设，完成雨洪利用工程12处，新增节水灌溉面积6280亩。
（四）全力解决民生问题，使发展成果惠及广大群众
扎实推进重点民生项目。投资10亿元，实施直接关系群众生活方面的62件重要实事。在城区，全面加快采空棚户区改造步伐，实现石门营、石泉砖厂地块安置房110万平方米主体完工，统筹做好安置地块内路网基础设施及教育、卫生、社区服务、商业等配套设施建设，抓紧实施第3个地块的选址及拆迁工作，力争新开工50万平方米。按照公开、公正、公平的原则，做好经济适用房一期选房入住工作。推动石门营经济适用房二期29万平方米开工建设，加快冯村两限房建设步伐，积极支持黑山、大峪危旧房改造项目建设。在山区，继续加大能源问题解决力度，推广燃气、型煤、沼气和太阳能等清洁能源，完成1万户民居节能改造，扩大送气下乡工程覆盖面，安装村内节能路灯1万盏，使山区能源问题得到基本解决。
努力稳定和扩大就业。认真贯彻国家及北京市各项促进就业的政策，完善我区促进就业再就业的各项措施，开发多种形式的公益性岗位，鼓励城乡劳动者自主创业，做好毕业生、青年失业群体、就业困难人员的就业促进工作。落实“零就业”家庭长效帮扶机制，帮助5000名失业人员实现再就业。推进低收入农户“共同致富行动计划”，扶持20个低收入村发展产业，确保低收入农户人均增收10%。加强农民就业技能培训和就业服务，培养新型农民带头人，实现农民转移就业500人，鼓励农民进入小城镇创业定居。加大对拖欠农民工工资问题执法检查力度，确保实现“无拖欠工资”目标。
加大社会保障和弱势群体帮扶力度。进一步完善城乡社会保障体系，加大城乡居民养老保险、失业保险扩面征缴工作力度。整合新农合、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，推动居民医疗保障制度城乡一体化。统筹城乡救助制度，做好低收入家庭确认工作，整合规范各专项、临时救济政策，积极扶持慈善公益事业。完成 205户农村优抚和社救户危房改造任务。落实居家养老助残服务“九养”办法，启动区老年社会福利中心项目，推动与西城区共建养老合作基地建设。规范残疾人温馨家园及职业劳动康复站的管理。
提高教育医疗服务水平。坚持推动义务教育均衡发展，完成实验二小永定分校建设，实施三家店铁路中小学改造工程，抓紧办理白庄子小学、军庄小学迁建工程和少年宫新建工程前期手续。启动棚户区改造安置区域内4所中小学和4所幼儿园建设工程。对20所中小学校舍实施抗震加固改造。落实市医药卫生体制改革方案和医保惠民政策，完成社会保障卡发放工作，将公费医疗人员全部纳入基本医疗体系。确保区医院急诊综合楼工程投入使用，抓紧启动妇幼保健院改建、中医院改扩建、龙泉精神病院改造、卫生监督所和计划生育生殖健康技术服务中心新建工程。完善社区卫生服务机构和人员绩效考核机制，加强乡村医生规范化培训，提高基层公共卫生服务水平。
（五）提高社会建设水平，营造和谐稳定的社会环境
积极发展社会事业。推进科技孵化中心建设，探索建设高端研发基地的途径和模式，提升区域科技创新能力。整合文化教育资源，巩固学习型城市先进区创建成果。制定有足够吸引力的政策，在社会保障、住房、子女教育等方面创造条件，吸引聚集更多的优秀人才到门头沟区工作，促进人才与项目对接、与产业互动。完善公共文化服务体系，新建50个农家书屋，为农村放映数字电影10000场，推动信息资源下乡。实施沿河城戏台等5处文物修缮工程。完成全国第三次文物普查工作。认真组织第四届永定河文化节、全民健身运动会、百公里山地纵走等系列文体活动，不断丰富群众生活。巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果，探索统筹解决人口问题的新模式，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人事业。做好第二批援藏干部、项目的衔接工作。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务方针政策。扎实做好第二轮修志工作。认真开展第六次全国人口普查工作。
切实维护安全稳定。加大安全隐患排查治理力度，深入开展煤矿、非煤矿山专项治理，坚决遏制非法盗采行为。动员社会力量积极参与药品食品安全监督管理。在学校、重点行业及社区开展自救互救、避险逃生技能培训和演练。完善突发公共卫生事件应急体系建设，扎实做好甲型H1N1流感等传染性疾病的防控工作。坚持领导干部接访制度，推动一批历史遗留问题尽快得到妥善解决。拓宽基层信访渠道，方便群众及时提出个人诉求、反映意见，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完成斋堂消防站建设，实施6个派出所新改建工程。加强对流动人口的管理服务，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，切实提高群众安全感，全力维护社会稳定。
提高社会建设水平。加快推进社区用房规范化建设，规范社区服务站的管理运行，建立社区工作者考核奖励等管理制度，加强社区协管员队伍的统筹协调管理。推进“枢纽型”社会组织建设，加快推动政社分开、管办分离。从群众需求出发分类开发社区服务项目。健全社区民主参与机制和公共管理体系，创建18个和谐社区。深化村务公开民主管理，积极推行“四议两公开”工作法，完成第八届村委会换届选举。扎实开展“五五”普法工作，加强人民调解、社区矫正和法律援助工作。加大双拥和优抚工作力度。广泛开展“爱首都、讲文明、树新风”活动，深入推进六大文明引导行动，培育良好的社会风尚。
（六）加强政府自身建设，为加快发展提供体制机制保障
深化行政管理体制改革。深化部门预算、国库集中支付、财政支出绩效考评以及财政投资评审等改革。加强政府负债管理，降低财政风险。完善镇街和部门协税护税机制，确保应收尽收。强化行政事业单位国有资产使用和处置的动态监控，探索实物库管理模式。实施事业单位分类改革，规范岗位设置，推进工资制度改革。规范政府部门和派出机构社会化用工管理。深化国有企业改革，妥善处理改革中的遗留问题，逐步完善国有资产监管体系。
提高政府行政效能。完善区政府决策、执行、监督体系，建立科学合理的绩效评估机制，引导企业、群众参与政府效能评价监督，落实行政问责制。以加强和改进“一站式”服务为重点，深化对企业的服务职能，全面提升窗口单位的服务意识和服务水平，简化审批环节，推进流程再造和效能监督，进一步优化发展软环境。依法做好政府信息公开工作，保障群众的知情权和监督权。探索科级及以下干部交流、轮岗机制，调动公务员队伍的积极性，提高整体素质。健全保增长责任机制，制定奖惩考核办法，增强各部门为加快区域经济社会发展做好服务工作的积极性和主动性。
全面推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议，主动加强与政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，为人大代表、政协委员履行职责创造良好的环境。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。健全科学民主依法决策机制和执法协调机制，强化行政执法责任追究，及时化解行政纠纷。
加强勤政廉政建设。落实党风廉政建设责任制，深入开展纠风工作，畅通群众诉求渠道，加强政府部门效能建设。认真吸取教训，进一步规范重大项目和重大资金支出程序，以政府采购、招投标、企业改制重组、棚户区改造和征地拆迁等领域为重点，加强监察审计，堵塞漏洞，保证权力公开透明运行。大力纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件。坚持勤俭节约，严格压缩行政成本，倡导节俭办一切事业。
各位代表！新的一年，门头沟区面临着新的机遇和挑战，发展任务更加艰巨，必须付出更大的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，团结依靠全区人民，进一步解放思想、振奋精神，以更足的干劲、更实的作风，努力推动经济社会又好又快发展，为将我区建设成为现代化生态新区而努力奋斗！