一、背景意义
“十三五”时期，国家和北京市出台了一系列关系到北京市未来发展的重要战略部署，对首都可持续发展、首都发展定位等做出了重要指示。在新形势下，门头沟区面临着前所未有的新形势、新机遇、新挑战，对公共服务与社会治理标准化提出了更高的要求。
（一）京津冀协同发展需要加强标准化工作
落实《京津冀协同发展规划纲要》，加快形成协同发展新格局是门头沟区“十三五”时期发展的重要内容。门头沟区按照国家及北京市的整体发展战略要求，结合门头沟区实际发展状况，提出全面建设小康社会和建设国际一流和谐宜居之都的发展目标，提高门头沟区人民的生活质量。基于这一发展目标，公共服务与社会治理标准化工作着力于提高人民群众生活质量、满足人民群众发展需求，实现从保基本到高品质的转变。
（二）首都城市发展战略需要加强标准化工作
根据首都城市发展战略、首都功能定位的要求，门头沟区致力于打造现代化生态新区。在“十三五”时期，门头沟区面临产业转型、精准救助、经济发展的要求，公共服务与社会治理标准化工作紧紧围绕门头沟区现代生态新区建设、绿色转型升级、提高人民群众生活质量为目标，构建政府主导、市场配置、公众参与的标准化体系，通过培育区域性规范、团体标准、企业标准等，提升门头沟区公共服务与社会治理标准化整体水平。
（三）民生保障需要加强标准化工作
“十三五”时期，是全面建成小康社会的战略决胜期，这就要求持续改善基本民生，攻坚脱贫扶贫工作。上述工作的开展，对公共服务与社会治理标准化工作提出了新的更高要求。标准化兼具兜底保障和引领提升的双重作用，通过强化公共服务与社会治理标准化工作将支撑公共事业加快发展、保障民生福祉不断提高。
（四）区域绿色转型需要加强标准化工作
“十三五”时期，是门头沟区转型发展的关键时期，同时也面临着社会的遗留问题和转型发展出现的新问题，尤其是针对老旧小区、搬迁上楼、人口流入、十二类人群的服务管理等公共服务管理难题，以及就业形势严峻等社会治理难题，均对公共服务与社会治理标准化提出了新挑战，需要通过标准化工作满足人民群众对公共服务与社会治理的新需求。
二、编制目的
为满足公共服务与社会治理事业发展需要和标准化工作要求，充分发挥标准化对我国公共服务与社会治理业务发展的技术支撑作用，实现公共服务与社会治理标准化工作的快速、稳步发展，提高标准修制订质量，加大实施力度、创新宣贯方式，落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》、《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《北京市“十三五”时期社会治理规划》，《首都标准化战略纲要》、《门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神要求，编制《门头沟区公共服务与社会治理标准化建设规划（2016-2020年）》（以下简称“《规划》”）。通过分析门头沟区公共服务与社会治理标准化工作的发展现状和面临的形势，明确“十三五”期间门头沟区公共服务与社会治理标准化工作的指导思想、基本原则和发展目标，制定未来五年标准化工作的主要任务和重点工程，建立科学合理、层次分明、全面配套、功能完备的“公共服务与社会治理标准化体系”，确定配套的保障措施和组织实施要求，并针对养老服务、旅游服务、政府热线等专项业务开展标准化工作，为加强门头沟区公共服务与社会治理标准化管理工作提供依据。
三、编制原则
在《规划》的编制过程中，遵循了以下原则：
（一）系统性原则
系统全面地分析公共服务与社会治理范围内各业务领域标准化工作的内在有机联系，要全面涵盖公共服务与社会治理范围内重要业务领域的技术、产品以及管理和服务事项。
（二）科学性原则
《规划》编制要借鉴国内外公共服务与社会治理标准化工作的先进理念、通行做法、成功经验和理论研究成果，体现公共服务与社会治理标准化的内在规律和发展趋势。
（三）导向性原则
《规划》作为未来五年门头沟区公共服务与社会治理标准化工作的纲领性文件，对2016-2020年公共服务与社会治理标准化工作要具有引领和导向作用，要成为筹划指导公共服务与社会治理领域各项标准化工作的行动指南。
（四）前瞻性原则
《规划》编制要遵循现代公共服务与社会治理发展规律，满足当前和今后五年公共服务与社会治理标准化的建设需求，科学部署“十三五”时期公共服务与社会治理标准化工作，体现鲜明的前瞻性。
（五）操作性原则
《规划》要从实际出发，科学的分析未来五年公共服务与社会治理标准化工作的需求和面临的困难，确保《规划》内容具有可操作性，便于贯彻落实。通过公共服务与社会治理标准研究、修制订、实施、监督、管理的实际工作，使《规划》切实推动公共服务与社会治理事业的快速发展。
（六）协同性原则
充分发挥门头沟区主管部门、各相关部门、行业协会、社会组织等方面的作用，广泛听取各方意见，集思广益，共同谋划公共服务与社会治理标准化事业的发展。
四、编制依据
《规划》编制依据《首都标准化战略纲要》、《门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《门头沟“十三五”时期公共服务与社会治理规划》，制定了未来五年的公共服务与社会治理标准化工作任务。
《规划》编制中还参考了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》、《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》、《北京市关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见》等文件，结合门头沟区标准化的实际工作情况和当前及今后五年公共服务与社会治理标准化工作的实际需求。
五、编制过程
《规划》的编制立足于门头沟区公共服务与社会治理发展实际，采用走访座谈、专家研讨等多种形式征集相关部门的标准化需求，结合门头沟区“十三五”时期公共服务与社会治理的未来发展规划，形成了最终文稿。
技术攻关：2015年8月-9月，项目组通过专家研讨，梳理门头沟区“十三五”时期公共服务与社会治理的发展任务，深入研究门头沟区公共服务与社会治理标准化的核心内容，初步确定了《规划》研究框架。
宣传动员：2015年10月-12月，为营造良好社会氛围、加强相关部门对公共服务与社会治理标准化的重视，项目组对门头沟区公共服务与社会治理单位进行宣传培训，为下阶段调研和征求意见打下良好工作基础，并完成《规划》初稿。
调研验证：2016年1月-5月，为丰富和完善《规划》内容，项目组先后调研了门头沟区社工委、经信委、旅游委、规划委、民政局、总工会以及北京市社工委等相关部门，获取了大量的一手资料，进一步明确了主要任务和各专题任务。
提升优化：2016年6月-7月，项目组根据各相关单位及专家的反馈意见，重新梳理《规划》初稿，在门头沟区质监局的指导下优化完善初稿，最终形成《规划》验收稿和编制说明。
六、主要内容
《规划》明确了2016-2020年我区公共服务与社会治理标准化工作的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是指导门头沟区公共服务与社会治理标准化工作的重要文件。《规划》由“发展现状和面临形势”、“指导思想、基本原则与发展目标”、“主要任务和重点项目”、“保障措施和组织实施”4部分构成。
（一）发展现状和面临形势
本部分对“十二五”时期以来门头沟区公共服务与社会治理标准化工作现状进行了回顾，分析了工作中存在的主要问题，展望了2016-2020年门头沟区公共服务与社会治理标准化工作面临的新形势。
对公共服务与社会治理标准化工作发展现状和存在的问题进行归纳总结，对未来发展形势进行分析，是编制《规划》的前提。因此，《规划》从公共服务与社会治理标准化工作机制、标准实施效果、标准监督检查、区域性规范、试点示范建设、农业标准化等方面对门头沟区公共服务与社会治理标准化工作进行了回顾。目前，门头沟区公共服务与社会治理标准化建设面临着新的机遇和挑战，全面深化改革、提升民生福祉、区域统筹发展、社会经济转型均对公共服务与社会治理标准化工作提出了更高的要求，《规划》围绕公共服务与社会治理标准的制修订和实施贯标为中心，推动门头沟区公共服务与社会治理的综合服务水平。
门头沟区公共服务与社会治理事业发展面临着基本民生持续改善、脱贫攻坚进入冲刺期、人口老龄化日趋严峻、公共服务深化改革、全区人民共同迈入全面小康社会等艰巨任务，这对公共服务与社会治理标准化工作提出了新的要求。
（二）指导思想、基本原则与发展目标
在“指导思想”中，指出要贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及对北京工作的重要指示，提出“全面深化公共服务与社会治理标准化工作改革创新”，旨在“构建门头沟区标准化体系”，“促进门头沟区社会治理转型升级、公共服务体系发展完善、全面提升区域经济社会发展水平提供有力的支撑”，为门头沟区公共服务与社会治理“十三五”时期实现新的发展发挥坚实支撑和保障作用。
在“基本原则”中，明确了2016-2020年我区公共服务与社会治理标准化工作主要按“创新思路、协调推进、突出特色、注重实效、开放共享”5项原则开展，旨在充分发挥标准化作为技术手段对公共服务与社会治理事业规范发展的技术支撑作用。
在“发展目标”中，结合当前门头沟区公共服务与社会治理标准化工作在区域性规范和团体标准制定、公共服务与社会治理标准化试点建设、专兼职标准化人才队伍建设等方面的发展现状，提出2016-2020年公共服务与社会治理标准化工作发展的指导目标。
（三）主要任务和重点工程
根据《门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《门头沟“十三五”时期公共服务与社会治理规划》对未来五年门头沟区公共服务与社会治理的工作要求和部署，基于门头沟区公共服务与社会治理标准化工作存在的问题和面临的新形势，围绕公共服务与社会治理标准化工作机制、实施监督制度、标准化试点、区域规范体系等，提出了公共服务与社会治理标准化工作的6项主要任务。针对需要集中力量快速完成的关键性、抓手性的任务内容，《规划》专门设置了“区域建设标准化专题”、“社会治理标准化专题”和“公共服务标准化专题”3项公共服务与社会治理重要专项任务，20项专题工作任务。这些专项任务不仅仅是解决公共服务与社会治理标准化建设过程中的核心关键问题，更重要的意义在于建立门头沟区公共服务与社会治理标准化体系，将公共服务与社会治理标准化建设各大板块的核心内容有机关联、无缝衔接，做到建设布局合理、整合工作资源、提高标准化工作效能，实现以点带面系统地提升公共服务与社会治理标准化的发展水平。
（四）保障措施
为了确保《规划》中主要任务和重点工程的实施，《规划》在政策机制、管理机制、人才培养、资金支持4个关键要素提出了相应的保障措施，旨在通过强化各部门、各地方之间的协同配合，营造良好的政策环境，加大投入，健全完善奖励机制，鼓励社会各阶层积极参与公共服务与社会治理标准化工作，为公共服务与社会治理标准化工作提供支持和保障。
本部分从“完善相关政策支持”、“优化组织协调机制”、“加强专业人才培养”、“强化专项资金管理”、“注重实施监督评估”、“营造舆论宣传氛围”6个方面提出了贯彻落实《规划》的组织实施要求，提出各相关部门要充分认识到公共服务与社会治理标准化工作的重要意义，加强与标准化管理部门的沟通对接，确保各项任务落到实处。
七、名词解释
1. 公共服务。是指由政府或公共组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等关系民生的关键行业及领域提供保障。
2. 社会治理。是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。
3. 标准化。是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
4. 团体标准。是指由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。团体是指具有法人资格，且具备相应专业技术能力、标准化工作能力和组织管理能力的学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体。
5. “十二类”人群。包括涉拆群众、失业人员、城乡低保、低收入人员、老年人、残疾人、民族宗教人士、职业病患者、精神病患者、孤儿、社区服刑和刑释解教人员、社会闲散青少年和不良行为少年等。