一、制定背景
行业协会商会作为政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中具有“传送带”和“上挂下联”的重要功能，在社会治理中发挥着特殊作用。多年来，行业协会商会积极履行自身使命职责，发挥专业、信息、人才、机制等优势，为推动经济社会发展作出了积极贡献。但由于历史等原因，一些行业协会商会由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、相关部门，存在着政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位等突出问题。为落实政府职能转变要求，推动行业协会商会持续健康发展。北京市贯彻党中央、国务院有关要求，于去年在市级行业协会商会中开展了脱钩试点工作，制定下发了《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》，并多次召开会议进行安排部署。按照北京市行业协会商会与行政机关脱钩试点联合工作组要求，我区拟于年内分两批组织脱钩试点，为此特制定《门头沟区行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》。
二、指导思想
全面贯彻落实国家和北京市关于社会组织建设改革工作要求，着眼加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，按照“整体推，重点抓，试点先行”的原则，兼顾不同行业、部门和类型，积极探索，稳妥推进，完善措施，逐步推开，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。
三、领导机构
为有效领导和督促全区行业协会商会脱钩工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题，区成立行业协会商会与行政机构脱钩工作领导小组，区委副书记、区政法委书记丁勇，副区长张翠萍任领导小组组长。区民政局局长韩兴无，区发展改革委主任曹子扬任副组长。领导小组成员包括区委组织部、区政府办公室、区社工委、区编办、区经济信息化委、区财政局、区人力社保局、区商委、区外事办、区国资委等相关单位主管领导。领导小组办公室设在区民政局，承担日常工作。各相关职能部门按照方案和职能分工，落实相关政策和措施。
四、脱钩主体和范围
脱钩主体是区级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的全区性行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。
参加脱钩试点的全区性行业协会商会应同时具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以 “协会”、“商会”、 “行业协会”等字样为后缀；在区民政局登记的社会团体法人。
五、脱钩任务
脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。通过这五个方面的改革，促进行业协会商会褪去“官色”，回归社会本位，成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体。